党建引领 多方联动 居民自治……盘龙区这样开展基层治理
今年2月，昆明市公示了2020年至2021年度基层治理百佳示范小区创建优秀小区、合格小区名单。盘龙区4个小区上榜，分别是拓东街道东风东路47号院、联盟街道金康园小区、龙泉街道华润中央公园小区、茨坝街道上林宽镜花园一区。
根据昆明市百佳示范小区创建工作安排，盘龙区深入贯彻落实百佳小区创建工作，严格对照“十好”创建工作导则和《关于持续推进百佳示范小区创建工作的通知》要求，全程跟进指导。百佳示范小区如何创建？来看看盘龙区的入选小区怎么做。
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“居民楼里灰蒙蒙的墙面白了、单元门也更新了智能锁、闲置的杂物间成了居民活动的小空间、院子内的路面平整又干净……”这两年，拓东街道东风东路47号院的宜居指数直线上升，居民脸上洋溢着满满的幸福感。随着小区环境变好，小区居民参与自治的热情也越来越高，群众的获得感、幸福感、安全感在不断提升。
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“这原来是一个杂物间，经过改造后成了居民活动的地方，在这里我们可以唱唱歌、看看书报、聊聊天。”“这里是我们的‘秘密花园’，我们可以在这里种花，种菜……”聊起小区的变化，东风东路47号院的沙莉莉女士打开了话匣子，详细介绍着小区内的每一处变化。
东风东路47号院是典型的老旧小区，小区在改造前，是典型的脏乱差、无人管理老旧小区。2020年，通过各级部门支持及居民自筹，投入139.3万元，进行老旧小区改造。小区改造后，居民的生活品质得到很大提高。
“47号院微改造楼栋有2栋，面积4614.04平方米，惠及居民户数76户。在居民当中微改造支持率达到100%。”拓东街道白塔社区书记王丽琼介绍：“老旧小区整治工程事关居民切身利益，对于老旧小区的改造，各级部门坚持‘从实际出发、既尽力而为又量力而行’的原则，不搞一刀切。按照‘一区一策’‘一院一策’改造方案，由县（市）区政府安排组织实施。”
“改造后居民的生活品质有了很大改善，小区道路干净整洁，绿化美化好，无车辆乱停乱放现象，外部环境的改造让居民赏心悦目。”说起东风东路47号院的变化，居民们无不交口称赞。微改造粉刷美化了墙体内外，疏通了地下管道，楼顶防水补漏，路面重新铺砖，移栽种养了绿植花草。微改造还改建了单车棚，增添垃圾分类桶，更新了小区单元门禁系统。此外，闲置的小巷道也改造成了居民休闲养花种菜的地方。
“改造过程中，在街道、社区党组织的推动下，居民自治由内到外达到了最为理想的善治氛围。”王丽琼说，“在社区社会治理工作中，拓东街道白塔社区始终以居民为中心，在治理过程中充分调动居民热情，积极参与社区自治。”
近年来，白塔社区深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，不断提升社会治理现代化、基层治理精细化水平，积极构建居民小区治理的新格局。在小区治理中，为巩固东风东路47号院的改造成果，加强改造后期居民的维护管养主体责任意识，白塔社区党委积极指导东风东路47号院成立小区党支部，发挥小区党支部的带头作用。
2020年9月，东风东路47号小区党支部成立。党支部有党员7名，设支部书记1名、委员6名。“东风东路47号小区党支部，在社区党委的指导支持下，积极主动参与小区治理。”据东风东路47号院党支部书记刘嬿介绍，小区已经构建了社区党支部、业主、自治组织3方联动共治机制。在3方联动共治机制下，小区组建了“楼院红管家”，其主要工作职责是了解社情民意，反映热点难点问题，督促规范停车，加强治安巡逻，督促卫生、养护绿化，维护公共设施等。
此外，党支部还主动牵头业主，自发组织开展传统节庆活动，多方挖掘居民资源，共同策划邻里活动，积极在小区营造向上向善的“熟人小区”浓厚氛围。
在街道、社区党组织的推动下，东风东路47号居民自治愈发成熟。目前，居民自发组织的“天空蓝”睦邻叙事空间、邻里一家亲健身舞蹈队、经典诵读讲习堂和邻里守望驿站4个项目已常态化服务居民群众。
物业服务直接关联百姓的民生大计，直接影响到社区的生活环境。2019年，在盘龙区委、龙泉街道党工委及上坝社区的党建业务指导下，华润中央公园小区物业成功创建“昆明市红色物业”。
华润中央公园小区位于北京路延长线与竹园路交叉口，是龙泉街道上坝社区城市化改造项目。2019年，在盘龙区委、街道党工委、社区的党建业务指导下，小区物业成功创建为“昆明市红色物业”，并探索出一套行之有效的“1314工作法”。
据了解，“1314工作法”即形成1个平台——加入社区物业联合大党委，建立“社区、业主、物业”3方联动，3方定期共同讨论、沟通解决业主最关心、最棘手的问题，并组建1支“红色志愿综合服务队”，定期组织开展定点帮扶、志愿服务、社区便民活动，此外，社区党建网格员、物业楼栋管家、红色志愿综合服务队常态长效坚持“主动发现、主动解决、主动帮助、主动走进”4项主动服务，不断完善社区治理细节。
“在小区党支部队伍建设上，街道选派了党建指导员、社区党建联络员指导小区党支部的党建工作。”据龙泉街道上坝社区党工委副书记范利红介绍，在小区治理中，社区还推行社区与物业的‘双向进入、双向任职’，其中社区党委副书记担任物业综合治理中心主任，物业项目经理担任社区名誉委员，变“两家人”为“一家亲”。
在社区党委与小区党支部的联动下，小区物业按照“六有”标准（有场地、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）打造了小区党员活动室等阵地。每月还积极开展相关党建、廉洁等会议。小区党员活动室等免费向居民开放。
“小区活动场地建设比较好，有网球场、塑胶跑道、儿童游乐区，我们几乎天天下楼活动。”说起小区的环境建设，居民吴女士连连称赞。进入小区，干净整洁的步道，郁郁葱葱的绿植，绿油油的草坪映入眼帘，小区居民悠闲自在。“小区绿地率达到40%，物业还会根据季节对绿植进行补栽补种。”小区物业代表蒋西婷介绍，小区积极开展环境卫生整治，积极推行垃圾分类，坚持每日定点清扫，每周一次全覆盖卫生大扫除。
在小区治理中，社区、业主代表、物业3方共商，制定了小区综合治理3方联动管理机制和网格化服务细则，设定社区党建网格服务员、物业楼栋管家、业主代表责任区。3方还定期召开楼栋管家会议，商讨解决业主关心、棘手的、物业楼栋管家解决不了的问题。小区还定期召开业主恳谈会，倾听业主最真实的声音。
“小区的安防系统，已经接入辖区公安系统。自从我们进驻以来，小区实现‘零发案’。”华润中央公园小区物业保安张震介绍，为了提升小区安防措施，小区推进智慧安防小区建设，安装了人脸识别和车辆识别系统。目前小区已经取得“平安小区”示范称号。
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为促进邻里关系，小区结合实际，积极开展邻里活动，如为业主磨刀、量血压、测血脂，举办“院坝影院”“院坝长街宴”等。“未来，物业还将始终坚持党建引领，持续完善小区治理体系，以实际行动践行‘红色物业、百佳示范小区’标准，全心全意为居民服务。”蒋西婷说。
生活在上林宽境花园一期，居民一年四季都可以欣赏到各式各样的花儿。在被绿植包围的小区里，居民的生活幸福感满满。这份幸福感的获得离不开街道及社区党委、小区党支部、业主委员会、物业、业主等多方的共同努力。
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在社区管理中，小区坚持党建引领，以“睦邻中心”为抓手，将党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合，依靠居民及各类组织加强小区治理，实现上林宽境花园一期“双星小区”建设，努力让人民群众对美好生活的向往成为现实。
位于昆明市盘龙区茨坝街道龙泉路694号附一号的上林宽境花园一区，实际住户331户，居住人数达1000余人。在社区治理过程中，上林宽境花园一区坚持党建引领，把社区党建与社区治理有机衔接，构建共建共治共享的基层治理格局。
据重工社区党委书记杨金秀介绍，在社区治理中，社区党委及小区党支部积极推进上林宽境花园一区“星级”党支部建设，不断夯实组织基础。其中，小区依托退休党员、“双报到”党员，设立楼道党小组，并延伸设立党员楼栋长、楼层党员中心户，形成“小区党支部—楼道党小组—楼层党员中心户”的小区党建三级网，特别是在困难群众帮扶服务、垃圾分类等工作中，做好示范引领。
小区还组建“睦邻”志愿服务队，向居民征求心愿，收集民意。根据心愿及民意，党员志愿者各施所长，帮助居民解决困难。同时，党员及志愿者还开展实施“微行动”，为外出居民照管植物、宠物，假期期间开办临时“小课堂”帮照看娃，陪老年人聊天等。
治理过程中，小区还聚焦“星级”创建，建设了“睦邻中心”。小区的“睦邻中心”设有党员活动室、阅览室、居民议事厅、多功能办公室。小区内还设有睦邻亭，健身场所，为各类活动的开展提供场所，满足居民群众需求。
端午、中秋等节日来临，小区还会开展“睦邻节日”活动，充实居民业余生活。此外，小区还建立居民议事制度，以小区党支部为核心，收集小区治理建议，及时解决群众需求。截至目前，通过议事制度解决了小区住户绿植管养、活动场所、看书读报、快递包裹代管等问题。
“2010年，小区就成立了业主委员会，主要是监督和协助物业工作，调解物业使用纠纷等。”上林宽境花园一期业主委员会主任周关云介绍，近年来，上林宽境花园一期不断深入推进党建引领基层社会治理工作，不断创新社会基层治理，发挥好党组织在基层治理中的组织力、统筹力、整合力，提高居民自治能力以及各类组织的参与度。上林宽境花园一期建立街道、社区、小区党支部、业主委员会、物业五方联席会议制度，通过建立小区联席会议制度，让小区党支部有“位”、业主委员会有“权”、物业管理有“责”，实现小区环境卫生、安全稳定、内部文明等方面的提升。
据了解，上林宽境花园一期五方联席会议原则上每季度召开一次，如工作需要，也可以临时召集会议。联席会议实行轮值执席制，轮值执席每季度一换，由五方联席会议成员单位轮流担任。五方联席会议以成员单位收集的三类清单（问题、需求、服务）为主线，把成员单位里的各方面人才、资源聚集起来，组成专业服务团队，着力为基层社会治理把脉问诊，破解社区居民生活中的难事、麻烦事。
“小区内部、社区不能解决的问题，都由‘五方’共同协商解决。五方联席会议的召开，增强了社区与居民、物业、业委会之间的沟通交流，也极大地提升了物业工作的服务质量。”上林宽境花园一期物业负责人崔琪介绍，在五方联动下，小区解决了路灯不亮、车辆停放、环境卫生整治、垃圾清运、排水管道清理、绿化补植、单元门禁更换、学生托管、公共突发事件处置等难题，赢得了广大居民的一致点赞。
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